抓细抓实各项防汛救灾措施

2021-07-29 10:35

7月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文，自然资源部地质勘查管理司司长于海峰，住房和城乡建设部城市建设司负责人刘李峰，交通运输部应急办公室负责人卓立，水利部水旱灾害防御司司长姚文广，中国气象局新闻发言人、应急减灾与公共服务司司长王志华介绍防汛救灾工作情况，并答记者问。

中央广播电视总台央视记者：近期河南出现的强降雨过程有哪些特点？郑州、新乡受灾情况怎么样？采取了哪些措施支持河南的抢险救援工作？

周学文：从7月17日到22日，河南省出现了历史罕见的极端强降雨，强降雨的中心主要位于郑州、鹤壁、新乡、安阳和平顶山，多条河流发生超警以上洪水。总的来看，河南的雨情汛情主要有四个特点：

一是降雨总量大，雨强极值高。从7月17日到22日，河南有39个市县累计降雨量达到当地常年全年降水量的一半以上。10个市县超过了当地常年全年降水量，也就是5天时间降了一年的雨。郑州、鹤壁、安阳、新乡等19个市县日降雨量突破历史极值，其中郑州市二七区尖岗气象站24小时降雨量达696.9毫米，郑州市一年降水量640毫米，一个昼夜的降雨量超过郑州全年平均降水总量。

二是洪水来势猛，工程出险多。受强降雨影响，12条河流发生超警洪水，其中有5条超过保证水位，6条超历史水位。淮河流域贾鲁河中牟水文站7月21日超历史水位1.43米，水位和流量都为1960年有资料记录以来第一位。常庄、郭家咀、五星3座水库分别出现了管涌、漫坝和裂缝等险情，浚县新镇码头村发生决口险情，卫河新乡牧野大道发生决口险情，周口市西华县贾鲁河右岸鲤滩村发生管涌险情。河南共启用7个蓄滞洪区。

三是影响范围广，社会关注度高。河南多个城市的城区发生严重内涝，大面积断电、停水，通信信号差，市民生产生活受到严重影响。郑州市地铁全线停运，郑西、郑太、郑徐及陇海线、焦柳线、宁西线、京广线部分区段封锁或者限速运行，影响旅客列车186列，209、310国道交通中断，常庄、郭家咀水库险情危及郑州市城区和南水北调中线工程安全。社会舆论高度关注河南郑州的洪涝灾害情况。

四是灾害损失重，人员伤亡大。7月16日以来，洪涝灾害已造成郑州、新乡等16个市、150个县市区的1366.43万人受灾、73人遇难，累计紧急转移安置147.08万人。5.5万间房屋倒塌，农作物受灾面积1021.4千公顷，绝收179.8千公顷，直接经济损失正在进一步排查中。

面对严重汛情灾情，国家防办、应急管理部坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，加强统筹协调，全力组织做好防汛抢险救灾各项工作。

一是与解放军和武警部队协调联动，解放军和武警部队累计投入4.6万人次，民兵6.1万人次，参与河南抗洪抢险。二是火速调派消防救援力量，应急管理部分三批次从12个省份调派消防救援力量约4000人，携带大量设备，包括舟艇、排涝车、大中型移动排水泵站等，紧急驰援河南。三是调派国家安全生产应急救援队伍14支376人，携带82台排水装备赶赴鹤壁市；从湖北、陕西、江西等地应急管理部门和相关企业抽调22支应急排涝队伍500人，携带154台（套）大流量排水设备执行排涝抢险任务。四是协调中国安能、中国电建、中国能建、中国铁建等中央企业1800多人第一时间投入抗洪抢险。

国家相关部委和相关企业大力支持河南抢险救援。国家发展改革委调派18支专业抢险队伍到郑州参与救援；交通运输部抽调人员252人次，投入应急钢桥、长臂挖掘机等各类装备147台次抢通保通，调集200多人、50台（套）大型专用设备支持郑州地铁全力做好排水清淤；国家电网调派全国26个省份1万多名电力抢修人员抢修电力设施；湖南、广东、重庆等省份应急管理部门主动调集抢险力量和装备增援河南。

北京青年报记者：这次河南突降暴雨，几天就下了以往一年的量，请问这种突发极端天气的成因是什么？

王志华：7月17日到22日，河南出现极端特大暴雨，暴雨天气过程持续长达6天，累计雨量多、降雨强度大，极端性非常突出。究其原因，全球气候变化导致极端天气气候事件发生的可能性增大，剧烈程度越来越强。从天气角度讲，出现特大暴雨要具备两个条件，一是非常充沛的水汽，二是持续的、强烈的垂直上升运动，使水汽遇冷后变成雨滴降落下来。河南特大暴雨的产生就是因为具备了这两个条件。从水汽条件看，7月中旬河南正处于副热带高压边缘，7月18日，西太平洋第六号台风“烟花”生成并向我国靠近，受台风外围和副热带高压南侧偏东气流引导，大量水汽由海上向我国内陆输送，为河南本次降雨提供了持续充沛的水汽来源。

从垂直上升运动来看，7月中旬西太平洋副热带高压和大陆高压分别稳定维持在日本海和我国西北地区，导致二者中间的低压天气系统一直在黄淮地区停滞少动，低压天气系统有利于大气垂直上升运动产生降水，再加上河南太行山区、伏牛山区特殊的地形，对于输送水汽的偏东气流起到了抬升辐合效应，使垂直上升运动更加剧烈，降雨也就更大更强。

新加坡海峡时报记者：现在极端天气频发，今年下半年中国北方可能还会受到更多极端天气影响，未来几年这种情况可能还会持续。未来将采取何种措施，避免类似河南的灾难在其他地方重演？

王志华：在当前全球气候变化背景下，所有极端天气气候事件发生的环境条件都在发生不同程度的改变。同时，所有天气系统和风暴的位置、强度也在发生变化。所以，未来气候的新常态意味着破纪录极端天气气候事件会随着气候变暖成为经常发生的事件。事实上，在全球气候变暖的背景下，我国极端天气气候事件近年来明显增多。极端天气气候事件增多已经成为全世界面临的最大风险之一，需要高度重视和关注。对于应对极端天气气候事件，重点还是要加强监测预报能力建设，进一步提高针对极端天气气候事件预警服务能力。

周学文：气候变化引起的极端天气比较频繁，从应对角度来讲，我们有一整套措施。下一步，首先是进一步加强对极端天气的监测预警工作，特别是短临预报预警非常重要。其次要做好应对预案的准备，各地、各行业要进一步对预案进行检视，让其具有实战性和可操作性。最后要落实责任，特别是行政首长负责制，把责任体系落实到岗位、落实到人，落实落细，在遇到极端天气时真正能够迅速进入岗位、下沉一线，全力做好应对工作。

南方都市报记者：近期，暴雨造成一些水库出现险情。我国水库众多，目前水库情况怎么样？如何保障水库安全？

姚文广：水库在防洪减灾中发挥着重要作用，我国共有各类水库9.8万多座，其中1.3万座水库存在病险，主要是小型水库。为充分发挥水库防洪减灾作用，水利部一是落实工作责任，在媒体公布行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”名单，明确其履行的职责和岗位要求；二是规范运行管理，制定水库调度运用计划和防洪调度方案，严格水库汛期调度运用的监管，汛期不得超汛限水位运行，特别是病险水库实施空库运行；三是加强预报预警，加强雨情水情监测，努力提高预测精度，延长预见期，准确预测水库上游洪峰洪量；四是科学调度水库，及时发挥水库拦洪削峰错峰的防洪作用；五是强化应急管理，编制简明易操作的水库防汛抢险应急预案，组织指导地方干部群众开展应急演练，在水库出现险情时立即向可能受影响的地区发出预警信息，坚决转移下游危险区群众，确保人民群众生命财产安全，同时采取有效措施进行抢险。

初步统计，入汛以来，全国有2415座次大中型水库共拦洪近650亿立方米，减淹城镇720多个次，避免人员转移395万人，有效保障了人民群众生命财产安全。

新华社记者：在这次发生在河南的洪涝灾害中，有100多万人被紧急转移安置。如何做好受灾群众的基本生活保障？恢复情况怎么样？

周学文：河南的洪涝灾害来势很猛、范围很广、灾情很重，紧急转移安置群众较多，应急管理部全力支持河南做好救灾救助各项工作。

一是及时启动国家救灾应急响应。针对河南暴雨洪涝灾害，第一时间启动国家救灾应急响应，并根据灾情发展，及时提升到Ⅲ级响应，加大对河南救灾的支持力度。

二是迅速下拨中央救灾资金。主动对接地方救灾工作需要，会同财政部及时向灾区提供中央救灾资金支持。7月21日，发生灾害的第二天，向河南省预拨6000万元中央救灾资金。7月27日，中央财政又拨付河南省财力补助资金30亿元，支持河南做好灾后恢复重建工作。

三是全力保障救灾物资供给。根据河南省要求，7月23日，会同国家粮食和物资储备局向河南紧急调拨9万件（套）中央救灾物资，7月25日又向河南紧急调拨第二批26万件（套）中央救灾物资，加起来共35万件（套）中央救灾物资，包括衣被、折叠床、折叠桌椅等生活类救灾物资。中央救灾物资已经运到河南，用于妥善安置受灾群众，保障好他们的基本生活。

四是调派工作组指导河南做好救灾工作。河南洪涝灾害发生以来，应急管理部派出救灾工作组深入各地，实地走访集中安置点、灾害现场，了解受灾群众急难愁盼问题，全力做好受灾群众的安置和生活保障工作。在河南各级党委、政府的努力下，灾区安置救助工作总体上有力有序，受灾群众基本生活得到了保障。

香港中评社记者：受强降雨影响，进出河南交通受阻，目前交通情况如何？何时能够全面恢复？

卓立：河南发生洪涝灾害后，交通运输部7月21日及时启动防汛救灾二级应急响应，保持与河南省交通运输部门和周边省份定期的视频会商，指导河南省摸排公路、桥梁的水毁情况，制定抢通计划。同时，安排两个救灾指导组奔赴重点灾区进行现场指导，会同财政部门紧急拨付公路灾毁抢通保通资金，支持河南开展公路修复抢通。及时摸排周边省份防汛救灾物资、装备情况，特别是战备钢桥的布点和配备，随时准备支援河南。经过各方大力支持和共同努力，截至目前，河南省交通运输行业总体运行平稳有序。

下一步，交通运输部将继续指导河南做好灾毁公路修复，督促各级交通运输部门压实防汛、防台风工作责任，加强预警预防和值班值守，突出重点部位、薄弱环节，及时排查、消除隐患，有效防控风险，为抗洪抢险和人民群众出行提供运输服务保障。

中新社记者：今年第6号台风“烟花”在南方沿海地区登陆，请问台风“烟花”带来了哪些灾害损失？如何防范“烟花”带来的海洋和地质灾害？

周学文：台风“烟花”于7月25日12时30分在浙江舟山市登陆，穿越杭州湾，于7月26日9时50分在浙江嘉兴平湖再次登陆。台风“烟花”具有以下几个特点：

一是风力强。台风“烟花”登陆的时候，中心附近最大风力13级，“烟花”中心经过的附近海域和地区风力达到12级至13级，阵风14级至16级。

二是雨量大。受台风“烟花”影响，7月22日8时至28日7时，浙江北部和东部、上海、安徽东部和南部、江苏中南部累计降雨量达到100毫米至250毫米；浙江北部、上海、安徽东南部、江苏中南部等地部分地区降雨量达到300毫米至600毫米；浙江宁波余姚和湖州安吉、杭州临安等地局地降雨量达到700毫米至900毫米，余姚丁家畈达到1034.3毫米。浙江和上海总计12个国家站，日降雨量突破7月份历史极值。

三是影响范围广。从7月22日至28日，台风“烟花”已经给浙江、上海、江苏、安徽东部和中南部、山东南部带来较大风雨影响，后期还将给山东中西部、河南东部、京津冀东部、内蒙古东南部、辽宁等地带来强降雨。影响范围非常广，从华东一直到东北。

四是持续时间长。台风“烟花”在近海移动非常缓慢，登陆以后在江苏、浙江滞留时间很长，持续影响华东等地。截至目前，影响时间已达7天。

五是风暴潮增水高。台风“烟花”登陆的时候正好是天文大潮，从江苏南部到福建漳州沿海都出现高潮位，加上海上风急浪高，滨海地区防潮压力大。受“烟花”带来的强降雨影响，太湖发生了今年第1号洪水。

据初步统计，台风“烟花”造成浙江、上海、江苏、安徽4个省份271.1万人受灾，累计转移群众274万人，有1100多间房屋损坏，直接经济损失33.5亿元。目前，还没有人员伤亡和重大险情报告。

国家防办、应急管理部和有关省级防指密切监视台风“烟花”的生成发展动向，及时作出安排部署，有力有序开展台风防御各项工作。一是强化会商分析研判。和气象局、水利部等部委联合会商调度，要求各地充分认识台风“烟花”风力强、雨量大、停留时间长等特点，树牢底线思维，扎实做好防御各项工作。二是及时启动应急响应。国家防总在7月20日8时启动防汛防台风Ⅳ级应急响应，7月23日12时提升至Ⅲ级，并派出5个工作组到浙江、上海、安徽、山东、河北协助做好防汛防台风工作。三是压实防汛防台风责任。督促指导相关地区严格落实防汛防台风责任，各级防汛防台风责任人迅速到位，靠前指挥，深入一线，落细落实各项防范措施。四是严防出现人员伤亡。坚持人民至上、生命至上，突出抓好重点区域人员转移工作，浙江、上海、江苏、福建4个省份1万多艘海上船舶全部回港避风，累计转移群众274万人，关闭景区1014家。五是落实抢险救援措施。各地提前预置抢险救援力量，加强人员搜救，及时调拨抢险和救灾物资，国家综合性消防救援队伍共投入指战员7000多人次，转移群众3000多人，营救被困人员500多人。

于海峰：台风“烟花”造成的海洋灾害，从风暴潮和海浪灾害方面看，是近十年最严重的。有两个明显特点：一是潮高浪大，风暴潮海浪灾害预警级别达到罕见的“双红”，上海、浙江等地预警级别都达到红色高潮位，潮位之高为当地近几年罕见；二是影响区域广、影响时间长。为做好此次台风“烟花”影响期间海洋灾害和地质灾害防范工作，自然资源部密切关注台风发展态势，及时启动并调整海洋灾害应急响应，扩大地质灾害防御响应范围，加强谋划部署，抓实抓细各项工作措施。下一步，自然资源部将密切关注台风动向，加强监测预警，做好海洋和地质灾害防范工作。

中国日报记者：今年入汛以来，全国很多地方都出现极端天气，造成较为严重的暴雨灾害。对于人口密集的大中型城市来说，如何做好城市排水防涝、饮用水保供和保障城市正常运行的工作？

刘李峰：今年以来，针对极端天气偏多、北方地区多雨的气候形势，住房和城乡建设部督促指导地方行业主管部门和有关企业、作业单位加强应急值守，健全工作机制，加大巡检维护力度，切实做好汛期排水防涝、供水安全以及燃气保供、垃圾污水处理等工作，保障城市安全运行。

对于排水防涝和饮用水保供工作，住房和城乡建设部在入汛前已做了重点部署，建立了城市涝情日报制度，实行雨前提醒、雨后跟踪的闭环工作机制，公布各城市排水防涝安全责任人及重要易涝点整治责任人名单，强化责任落实，组织8大国家供水应急救援基地开展应急演练，确保处于热备状态。

新京报记者：今年入汛以来，部分地区强降雨引发了山洪、泥石流、滑坡灾害，前期一些发生洪涝的地区可能存在土壤水分饱和度较高，再遇强降雨可能还会造成山洪或者泥石流等灾害。如何防范山洪和地质灾害？

周学文：山洪、泥石流防范工作是每年汛期防御的重点，因为山洪、泥石流防范难度大，容易造成人员伤亡。

2020年，国家防办专门组织到几个省份进行专题调研，通过调研，要有效降低山洪、泥石流的人员伤亡，关键是要做好“五个环节”的防范工作。

第一个环节，要摸清楚发生山洪、泥石流以后，转移哪些人，转移的范围多大。第二个环节，谁去组织转移。这村那户要有责任人，明确谁去负责转移群众，尤其是老年人、小孩等群体。第三个环节，什么时候转。转移的时机很重要，有时候可能提前转移几分钟、十几分钟，就可以有效避免人员伤亡。第四个环节，转移到哪儿。转移的时候时间很紧，转移到哪儿，预先要指定好，哪一家哪一户转移到哪儿，预案要做到位。第五个环节，做好转移人员的服务管理。因为山洪、泥石流具有滞后性，所以一定要做好转移人员的服务管理，没有解除风险前，转移人员不能回去。

红星新闻记者：在汛期到来之前，国家防办专门发布了防汛抗旱行政责任人名单。如何确保基层的责任落实到位？

周学文：落实防汛抗旱行政责任人的责任是防汛抗旱工作始终要坚持的一项核心内容。国家防办采取多项措施，全面落实防汛抗旱各项责任。

一是公布全国防汛抗旱行政责任人名单。汛前，通报了全国各省级防汛抗旱防台风行政责任人和大江大河重点工程行政责任人，共2319名。其中，19个省（自治区、直辖市）和31个全国重点防洪城市的指挥长和责任人由政府主要负责同志担任。同时，在通报中明确各级防汛抗旱行政责任人要切实履行工作职责，强化措施落实，全力做好防汛抗旱各项工作，对于失职、渎职造成严重后果的要依法依纪追究责任。

二是完善制度，明确职责。2019年，国家防总进一步修订完善了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，并且下发执行。明确各级地方人民政府行政首长关于健全组织指挥体系，落实防汛抗旱责任，加强应急能力建设，组织方案预案修订，组织开展台风防御，灾后救助和恢复重建等14个方面职责。

三是强化督导检查。国家防总汛前派出7个部级领导带队的检查组和7个专家组到大江大河和重点地区对防汛抗旱防台风的准备工作进行检查。其中，检查的一项重点内容就是各地防汛抗旱行政责任落实情况，并针对检查发现的问题提出整改要求。

四是狠抓新上任防汛抗旱行政责任人的培训。组织开展了防汛抗旱指挥长培训4.1万余人次，多次派出专家到地方去指导授课，督促地方加强责任落实。

五是各地压实防汛抗旱责任。各级防指及时完成防汛抗旱行政责任人调整工作，提前公布防汛抗旱行政责任人名单，相关省级防指在暴雨洪水发生前和洪水、台风过程中多次组织抽查市县防指应急值守和工作责任落实情况，进一步压紧压实防汛抗旱责任链条。各地对基层防汛工作落实不力的情况进行了追责问责。

封面新闻记者：当前正处于“七下八上”防汛关键期，气象部门预测未来一段时期全国汛情形势如何？南北方有何区别？防御的重点是什么？

王志华：目前看，未来一段时间的天气气候形势依然复杂，不容乐观。从最近一周情况看，预计未来一周需要重点关注第6号台风“烟花”及其残余环流对于东北、华北和华东等地的影响，特别是前一段时间华北地区、东北地区的西部降雨量已经偏多，要特别警惕降雨的叠加影响。后期形势比较复杂，建议密切关注后期雨带位置变化和台风发生发展动态，根据预报预测意见，及时调整防汛减灾工作重点。

（本报记者罗地生根据新闻发布会实录整理）