应急管理部门“吹哨”行业主管部门“报到”

2020-09-18 10:41

行业主管部门隐患排查治理不彻底、隐患整改不专业，容易导致相关行业领域风险隐患得不到根本治理，引发生产安全事故，如何破解这一难题？

近年来，山东省高密市应急管理局积极发挥安委办的综合协调作用，变过去“下下文”“开开会”的综合管理为带领责任部门“到一线”的综合治理，从根本上消除了一大批安全“顽疾”，使辖区安全生产形势持续稳定好转。

主动挂帅查隐患

7月15日，济南铁路局淄博工务段一行5人专程来到高密市政府送锦旗和感谢信，对高密市应急管理局牵头开展铁路沿线安全环境综合整治，确保铁路安全运行表示感谢。特别是高铁下方一停车场兼汽修厂，由于进出车辆对高铁桥墩剐蹭产生安全隐患，铁路部门前后反映六七年的“老大难”问题，终于画上了句号。

据了解，高密市安委办专门下发专项整治的通知、工作方案，组织召开专项整治现场调度会和专项整治会议，成立由应急管理局、交通局、园林环卫中心牵头的工作组，对铁路部门提报的406项安全隐患进行现场排查，共排查确认142项铁路沿线安全隐患，市安委办将问题分类汇总，下发到涉及的9个镇（街道、经济区）、48个村（社区）。目前142项安全隐患已经全部完成整改。

高密市推行“煤改气”期间，LNG点供站散布全市各地，比对新版的液化气设计规范，34个LNG点供站中只有2个符合安全距离要求，作为主管部门的住建局面临执法难、整改难和有关部门沟通不畅的问题。高密市应急管理局了解情况后，积极协调开展液化气专项治理。

高密市从厦门引进一家高端充装液化气的公司，组建了高密吉顺燃气有限公司，将全市32个充装点全部作为该公司下游客户进行管理，点供站不再办理充装业务，只负责使用客户的送气服务。同时，将客户的老旧过期液化气瓶统一回收，由公司租赁给客户新的液化气瓶。该公司新上一条全自动液化气充装线，气瓶检测、充装、运送都由公司全面负责。

“我们通过检测发现，客户手中的气瓶80%已经超期，我们回收了2000多个气瓶。”该公司总经理杜心国说。

振华点供站曾是一个液化气点供充装站，该站前面是纸箱厂，后面是鞋厂，由于安全距离不符合要求而改成换瓶站。“现在每天换瓶70多个，公司10多天查一次安全。这种经营模式让我很放心。”振华点供站负责人孙申红说。

高密市应急管理局主动挂帅，撬动相关责任部门参与解决的棘手安全问题还有很多。今年以来，高密市应急管理局联合交通局、交警大队对28家大型物件运输企业开展了整治。联合市畜牧业发展中心对全市575个养殖户进行了集中安全培训，对其中72个养殖户的新建养殖场进行了安全检查，共查出安全隐患285项。联合农业农村局对全市11处沼气池进行了安全检查，共发现安全隐患32项。联合市场监管局、住建局开展燃气锅炉企业专项整治，对全市307家燃气锅炉企业进行了拉网式检查。相继开展了全市462个住宅小区用电安全综合整治、电力线路保护区内安全隐患综合治理，以及全市530余家校外托管机构专项整治。

据了解，高密市安委会成员单位53个，其中25个重点安委会成员单位相继开展了安全专项整治，对363个生产经营单位进行了检查复查，查处安全隐患1230项，其中重大隐患80项。

主动作为聚合力

实行行业安全监管“挂帅出征”新机制以来，高密市应急管理局综合协调科的4名工作人员忙得团团转，几乎每天都有专项整治活动，有时还需要压茬进行。

忙而不乱，有序推进，得益于他们建立的隐患整治长效机制，通过摸排企业、建立名录、随机抽查、公开通报等，为高密市综合监管工作筑牢了“堤坝”。

高密市应急管理局将全市15个镇（街道、经济区）、27个市直部门纳入综合监管范围，统一建立起包括在建建筑施工工地、农村住房建设工地、污水处理池、煤改气锅炉、液化气站等重点行业领域的1062家企业综合监管名录库。同时建立了综合监管专家名录库，聘请高水平安全专家参与执法，为各行业领域生产经营单位的检查提供保障。

综合监管库中的1062家企业，是高密市随机抽查和联合执法检查的依据，每周两次执法检查，检查形成的“隐患清单”以反馈函的形式，反馈给行业主管部门主要负责人及镇（街道、经济区）党政正职，要求各行业部门与镇（街道、经济区）督促整改。同时，要求责任部门将企业隐患整改情况函复应急管理局。未及时函复者，安委办进行督促，1个月内没有采取全行业拉网式检查整改行动的，安委办致函责任单位主要负责人督促；3个月内没有行动的，提请市政府启动问责程序。随机抽查1个月后，应急管理局再次牵头组织对企业进行复查。

为进一步夯实责任部门监管责任，高密市应急管理局按周、月、季三个层次公开通报专项整改信息。每周总结综合监管工作执法情况，将检查中发现的个性隐患和存在的共性问题，向相关部门单位发送反馈函。每月编辑《安全生产综合监管简讯》，呈报相关领导阅示。每季度在市应急管理局短信息平台、局网站，公开发布综合监管信息。

据介绍，高密市应急管理局主动牵头，聘请专家对全市19家敬老院开展安全排查，共发现安全隐患69项，去年投入700余万元全部整改到位。

高密市民政局养老服务科科员葛国栋说：“现在有了应急管理局的大力支持，我们安全检查的水平比过去提升了不少。”

通过主动作为，高密市应急管理局不仅消除了一大批安全隐患，也受到了行业主管部门的赞许。